З 1 грудня 2023 року набирає чинності постанова Кабінету міністрів №953. Вона передбачає створення електронної декларації та публічні звіти розподілу гуманітарної допомоги.
Нові правила стосуються товарів військового та подвійного призначення, що ввозяться в якості гуманітарної допомоги. А також одягу, продуктів харчування та засобів гігієни.
ПРИЄДНУЙТЕСЯ ДО НАС
Підписуйтесь на наш Viber-канал.
Зараз оформлення відбувається згідно з постановою №174. Ця постанова свого часу (з 1 березня 2022 року - ред.) значно спростила правила митного оформлення гуманітарної допомоги.
Згідно з поточною постановою, декларацію для митного оформлення гуманітарної допомоги може подавати представник отримувача, наприклад водій, у паперовому вигляді на пункту пропуску чи в електронній формі.
Щодо товарів військового та подвійного призначення, то для них також мають подаватися гарантійні листи від військових частин. Утім, за новими правилами їх скасували.
6 вересня на офіційному сайті Міністерства соціальної політики у повідомленні про зміни зазначили, що нова система покликана спростити процес ввезення гуманітарних вантажів.
«Відповідно до постанови, змінюються правила ввезення та обліку гуманітарної допомоги, а інформація про неї буде оцифрована в автоматизованій системі», – вказується у повідомленні відомства.
Міністерство також зазначає, що декларативний принцип ввезення гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану буде збережено, а процес ввезення таких вантажів спрощено.
У відомстві наголошують, що нові правила напрацьовувалися «спільно з громадськими організаціями та волонтерами в ході публічних обговорень». Втім, назви громадських організацій та імена волонтерів не оприлюднені.
З 1 грудня 2023 року для того, щоб завезти гуманітарну допомогу за новою схемою, потрібно буде зробити 20 кроків.
Отже, спочатку отримувач допомоги повинен згенерувати кваліфікований електронний підпис.
Потім подає електронну заявку на реєстрацію до системи Міністерства соціальної політики, звідки отримує код у системі.
Отримувач (волонтер/фонд) має внести інформацію про кожну партію товарів, які планує ввозити на митну територію України. Серед необхідних даних:
- товарна група вантажу за класифікатором товарів української митниці;
- кількість та вага кожної групи товару;
- відсоток зносу або термін придатності;
- письмова пропозиція донора або рахунок-фактура;
- листи тих, хто потребує гуманітарної допомоги;
- план розподілу гуманітарної допомоги.
Після цього система автоматично присвоює такому переліку товарів унікальний код гуманітарної допомоги, що також вважається фактом визнання товару гуманітарною допомогою строком на 90 днів.
Отримувач або його представник має подати декларацію для митного оформлення таких товарів. Цей документ має містити номер отримувача в системі та унікальний код гуманітарної допомоги.
Декларацію без унікального коду подати не можна.
При цьому ввезення гуманітарної допомоги за декларацією дозволяється лише протягом 30 днів після дати її створення.
Важливо, аби перелік товарів, заявлений у декларації, відповідав переліку товарів у системі під універсальним кодом. У разі невідповідності співробітник митниці відмовляє у пропуску вантажу як гуманітарної допомоги на територію України.
Наступним кроком після митного оформлення товарів отримувач формує в системі інвентаризаційний опис отриманої гуманітарної допомоги, тобто внутрішній первинний документ.
Цей опис гуманітарної допомоги складається за категоріями та найменуваннями товарів, кількістю штук та вагою чи об’ємом, а також ціною за одиницю товару та первісною вартістю.
Якщо є невідповідність фактично отриманої гуманітарної допомоги за вищевказаними пунктами та тим, що вказано в декларації, отримувач зобов’язаний у системі сформувати та подати інвентаризаційний опис фактично отриманої гуманітарної допомоги. Що є інформуванням правоохоронних органів про наявність невідповідності.
До 15 числа наступного місяця після оформлення митного оформлення товарів отримувач в електронному кабінеті системи подає звіт про наявність і розподіл гуманітарної допомоги.
У цьому звіті обов’язково треба зазначити кожного, хто отримає гуманітарну допомогу від отримувача. У тому числі потрібно вказати адресу проживання цих осіб. У незалежності від того, це фізична чи юридична особа. Такий звіт необхідно подавати кожного місяця фактичного розподілу гуманітарної допомоги.
Якщо після митного оформлення протягом 90 днів не подати звіт про задекларовану гуманітарну допомогу, то вона буде вважатися використаною не за цільовим призначенням.
У такому випадку отримувач, окрім бюджетних установ, втратить статус отримувача. Повторна реєстрація можлива не раніше, аніж через шість місяців.
У постанові зазначається, що контроль за цільовим використанням допомоги здійснюють Національна соціальна сервісна служба (Нацсоцслужба), податкові інспекції та правоохоронні органи.
Крім того, Нацсоцслужба проводить також моніторинг даних щодо гуманітарної допомоги та її розподілу.
Саме вимога інвентаризаційного опису гуманітарної допомоги за категоріями та найменуваннями товарів, кількістю штук та вагою чи об’ємом, а також ціною за одиницю товару та первісною вартістю, за задумкою уряду, виключає можливість сірих схем постачання товарів.
Реакція волонтерської спільноти
Попри всі заявив Міністерства, реакція волонтерськї спільноти, яка на практиці щодня діє згідно з законними процедурами, не була такою однозначно позитивною, як, мабуть, очікувалося.
«Я не думаю, що люди перестануть барижити гуманітаркою, всі давно мають свої канали та контакти на кордоні. Тож боротьба з корупцією — дуже сумнівний для мене аргумент тут. Найгірше в цьому нововведенні — це звітність», — написала у Facebook Veronica Mutsei, голова нідерландського благодійного фонду Stichting Zeilen van Vrijned, коментуючи урядову ініціативу.
Вероніка зазначила, що з початку повномасштабного вторгнення її фонд передав Україні гуманітарну допомогу на суму понад 20 мільйонів євро. Її передають кожні два тижні або місяць як військовим частинам, фондам-партнерам, так і лікарням напряму.
За словами голови фонду, підготовка одного конвою з допомогою займає близько двох тижнів, а після набуття чинності новою постановою цей термін може збільшитися до понад одного місяця.
«Ми абсолютно відкриті у своїй звітності перед донорами та спонсорами. Але як я буду «вибивати» звіт у військового, який зараз на нулі, а ми передали йому умовно три турнікети за заявкою? Мені совість не дозволить, вибачте. Але якщо я цей звіт не отримаю і не внесу в систему контролю, то протягом наступних шести місяців ми не зможемо допомагати більше цьому підрозділу. Або чи зможе медсестра, яка опікується багатьма пацієнтами під час блекаутів надати нам необхідну кількість звітності? Чи зможе лікарня надати звітність за кожну пачку того самого парацетамолу?», — додала Вероніка.
Вероніка не єдина з волонтерів, хто піднімає питання складності звітності за новою постановою.
«Дана постанова бʼє в першу чергу по медичних волонтерах. А за ними стоять життя наших захисників. Життя нашого фронту», — написала у Facebook Діана Макарова, яка займається волонтерством із 2014 року.
«Комусь видають сотню турнікетів, а комусь — три кровоспинні засоби. Комусь видають крупи, а іншим по одній буханці хліба в руки. А волонтер має записати паспортні дані, а потім ще робити опис залишків», — пише Діана.
На думку волонтерки, європейська та американська системи волонтерства, які просувала уповноважена президента з питань волонтерської діяльності Наталія Пушкарьова, в Україні працювати не будуть через «абсолютно інші реалії».
Зокрема йдеться про збір особистих даних у тих, хто отримав гуманітарну допомогу.
«Наші партнери — з Європи, Америки, Канади та інших цивілізованих світів, де надати особисту адресу не є чимось небезпечним. Де люди не знають про коригований обстріл конкретного будинку. Де, навіть, не чули про викрадення та вбивства активістів, волонтерів», — наголосила Діана.
Нова постанова Кабміну, попри задекларовані наміри, дуже схоже, може суттєво вплинути не тільки на швидкість постачання гуманітарної допомоги на фронт, а й на її обсяг. Волонтери, які постійно працюють для допомоги армії наголошують, що найбільше це зашкодить тим, хто займається постачаннями предметів медичного користування.
