Корбан «паспортгейт» – спроба правової оцінки

Громадянин України має право мати два закордонних паспорти, статус особи без громадянства не є підставою для відмови у перетині державного кордону, а інформація щодо громадянства не є підставою для засекречування указів Президента.

Публічна особа Геннадій Корбан 22 липня 2022 року повідомив на своїй сторінці у Фейсбук про те, що його не пустили в Україну, вилучили паспорт громадянина України та видали акт, який він долучив до свого ФБ-посту.

Разом з тим, в доданому акті, на якому, до речі, фактично, крім назви адміністративно-територіальної одиниці – села, не вказано ані місця складання, ані часу (взагалі не заповнені графи), зазначено, що відбулось вилучення «поданого па прикордонний контроль паспорт гр. України для виїзду за кордон».

Але ж, як слід розуміти з опублікованих документів, ніхто у Корбана не вилучав паспорт громадянина України, який є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Підставою для вилучення закордонного паспорту в акті вказано пункт 3 статті 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України». Відповідно до неї органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, надається право: перевіряти в осіб, які прямують через державний кордон України, документи на право в’їзду в Україну або виїзду з України, робити в них відповідні відмітки і у випадках, передбачених законодавством, тимчасово їх затримувати або вилучати.

Виникає питання, чи тимчасово вилучено у Корбана його закордонний паспорт. Можна було б запитати його адвоката, однак, виходячи з того, що він навіть не знає, чи має Корбан інше громадянство, не доводиться сподіватись на об’єктивну відповідь.

На сайті Державного підприємства «Документ» (ДП «Документ»), що входить до сфери управління Державної міграційної служби України, вказано, що «Закордонний паспорт – паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи та дає право на виїзд з України та в’їзд в Україну. Громадянин України не може мати понад два паспорти для виїзду за кордон.».

Отже понад один паспорт для виїзду за кордон, а саме – два, громадянин України, мати може. А скільки їх у гр. Корбана? Один вилучили, інший міг залишитись, поки всі ЗМІ висвітлюють цю новину про один з ймовірно двох вилучений закордонний паспорт.

Адвокат Корбана Андрій Йосипенко розповів, що рішення про відмову в перетині Корбаном кордону, ухвалили, посилаючись на те, що існує Указ Президента про позбавлення Корбана громадянства. Проте копію Указу не показали. «Поки що Геннадій Корбан не в’їжджає в Україну. Ми намагалися, нам було відмовлено у в’їзді як особі без громадянства», – сказав адвокат.

Що стосується статусу особи без громадянства. Навіть якщо припустити, що Корбан є особою без громадянства, як зазначено в наданому і не підписаному ним акті (і, до речі, не зафіксовано, що він відмовився підписати; нема також жодних письмових зауважень з боку Корбана до акту), та декларується його адвокатом, то це не є підставою для заборони перетинати йому державний кордон України.

Адже, наскільки відомо, Корбан відповідав умовам в’їзду в Україну, передбачених статтею 8 Закону України «Про прикордонний контроль», якою визначено умови перетинання державного кордону іноземцями та особами без громадянства у разі в’їзду в Україну.

Так, уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі в’їзду в Україну за умови:

1) наявності в нього дійсного паспортного документа;

2) відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону в’їзду в Україну;

3) наявності в нього в’їзної візи, якщо інше не передбачено законодавством України;

4) підтвердження мети запланованого перебування;

5) наявності достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави або наявності в нього можливості отримати достатнє фінансове забезпечення в законний спосіб на території України – для громадянина держави, включеної до переліку держав, затвердженого Кабінетом Міністрів України, та особи без громадянства, яка постійно проживає у державі, включеній до такого переліку.

Іноземцям, особам без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам в’їзду в Україну, відмовляється у перетинанні державного кордону в порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Недотримання іноземцем, особою без громадянства умов перетинання державного кордону на в’їзд в Україну не перешкоджає можливості розгляду в установленому законом порядку питання щодо надання йому притулку чи визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Відносно того, що «таємні укази (Президента – примітка автора) щодо громадянства – всі» – як відзначив радник глави Офісу президента Михайло Подоляк.

Це не відповідає вимогам Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Центрального управління Служби безпеки України від 23 грудня 2020 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2021 року за № 52/35674.

Даний документ передбачає, що до відомостей, що становлять державну таємницю і можуть бути таємними в частині громадянства відносяться відомості за сукупністю всіх показників про засоби захисту, технології і матеріали, якими реалізується захист бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України з безконтактним електронним носієм.

Це є також відомості за сукупністю всіх показників про дизайн та технічні описи нових зразків бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Таким чином, як видно з наведеного, відомості про припинення громадянства не становлять державної таємниці та не можуть бути таємними.

Вислови Подоляка, що «всі укази, що стосуються персональних даних, а це укази про набуття чи вибуття з громадянства України, не коментуються нами» та «ці укази не оприлюднюються, бо вони стосуються приватного життя людей» дуже суперечливі. Оскільки так можна сказати про всі кадрові укази, тому що там за замовчуванням мається на увазі, що така-то особа є громадянином України і довести це твердження до абсурду, коли громадськість взагалі не буде знати імен керівників своєї держави.

Наприклад, Указ Президента України від 12 липня 2022 року №494/2022 «Про звільнення С. Левченка з посади начальника Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України» теж містить персональні дані. Та й обґрунтування самого Указу, поруч з іншими аналогічними одномоментними масовими звільненнями керівників силових структур України під час війни, хотілося почути, навіть більше, ніж історію із закордонним паспортом Корбана.

«Ми не можемо коментувати все, що стосується персональних даних, бо це приватне життя людей.» А що ж таке персональні дані?

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про інформацію» інформація про фізичну особу (персональні дані) – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини.

До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров’я, а також адреса, дата і місце народження. Проте про громадянство тут не йдеться, хоча це й не виключний перелік.

Тим більше, виходячи зі змісту посту Корбана у ФБ, він згоден на поширення інформації про своє громадянство. Відносно інших осіб, зазначених в таємному Указі, якщо він існує, враховуючи їхній статус і резонанс у медіа, цілком можна було б спробувати отримати і їхню згоду.

Отже, враховуючи, що закордонних паспорти може бути два, сам по собі акт про вилучення закордонного паспорту не є ані підставою у відмові перетину державного кордону, ані наслідком такої відмови.

Відтак, будь-які інсинуації, пов’язані з даним конкретним випадком, тільки шкодять Україні доти, доки їм не буде надано публічної кваліфікованої правової оцінки.

І державним службовцям, і політикам, і журналістам, треба бути обережними з перекручуванням фактів, на зразок некоректної фрази «було вилучено український паспорт», яку можна подвійно трактувати, і, скоріш за все, читач зрозуміє це як «паспорт громадянина України», а не як «паспорт громадянина України для виїзду за кордон», який українці мають право мати в кількості двох штук.

Таке подання інформації не просто спантеличує громадян, не обізнаних в юридичних деталях, а й повністю спотворює зміст інформаційного приводу.

Крім того, не варто пов’язувати ці викрутаси з міжнародними аспектами і перешкоджати звертати увагу наших союзників на порушення, які вони самі бачать без чиїх-небудь підказок, а бути чесними і з власними громадянами, і з міжнародною спільнотою, яка допомагає Україні здолати ворога.